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2015年「主要國家Open Government Data機制與作法追蹤觀察報告」- 德國

2015-12-31
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【主要國家「政府開放資料」機制與作法追蹤觀察報告-德國】摘要

一、政策基礎

德國與日本由於二次大戰對於政府的恐懼擔憂,對於開放政府資料態度較為保守,但隨著各國在開放資料的推動,以及德國社群的力量,德國也漸漸意識到開放政府與開放政府資料重要性,開始著力於開放政府與開放資料。德國於開放資料指標(OKF Global Open Data Index)其實也有還不錯的評比,於2013年排行第11名,另於2014年提升到第9名 。德國政府於推動開放政府資料特重於行政機關的架構組織,以及聯邦與邦聯間的關係,以及對於開放資料的影響。 

1.    國會第17期會期 - 「透明與網絡連結的行政管理」。國會第17期會期對於開放資料與開放政府所達成的共識,包含「透明與網絡連結的行政管理」(Transparent and Network-Based Administration)。

2.    國會第18期會期 - 「型塑德國的未來」。國會第18期會期同意,為「型塑德國的未來」(Shaping Germany’s Future),達成聯邦政府與行政機關必須於法制的前提下引領推動開放資料,提供以標準、機械可判讀格式,與透過開放授權條款釋出資料,並會建置開放資料平臺提供聯邦、州與地方政府使用 。

3.    德國政府開放憲章行動方案(The Federal Government’s National Action Plan to implement the G8 Open Data Charter )。在2014年11月提出政府開放資料行動方案(The Federal Government’s National Action Plan to implement the G8 Open Data Charter),並做出下列承諾 :(1)制定法律和其他文件促進以盡可能開放政府資料;(2) 盡可能開放現有的政府資料;(3) 建置GovData作為聯邦、邦和地方政府釋出開放資料的平臺;(4) 定期與公民社群、產業、媒體與研究社群進行交流與對話。

二、法令依據

德國試著尋找開放政府資料相關法制,以促進資料持有人進一步將公部門資料以一致的詮釋資料(meta data)、機械可判讀(machine-readable)格式、採用開放授權或其他相關機制釋出。其法源包括:(1) 2013年電子政府法(the Act to Promote Electronic Government, eGovernment Act, EGovG)等相關電子化政府法令,用以促進電子通訊的管理,並使聯邦、州和地方政府提供更簡單、更人性化、更高率的電子化公共服務;(2) 「資訊自由法」(Freedom of Information Law)等資訊自由相關法令,授與民眾得以近用政府資訊的權利,並建置符合國際標準的資訊申請程序;(3) 公部門資訊再利用法等公部門資訊再利用相關法制(Re-use of PSI)聚焦於公部門機關單位對於其所持有或保有的資料進行經濟上應用的規定,特別就公部門提供資訊時費用收取的計費標準,以及禁止公部門與私部門訂立專屬資訊使用協議。

三、具特色之資料釋出配套

1.    資料平台(govdata.de):於2013年2月19日推出beta版,預計於2015年推出正式版,平臺的營運由聯邦與部分州、地方政府負責。

2.    資料授權條款:「德國資料授權條款 – 非商業使用 – 顯名標示 - 第一版」推出後受到諸多批評,尤其不符合開放定義,德國政府迫於壓力,後續進行授權條款的研擬與增修。

3.    開放資料推動之研究與評估計畫: 為推動各級政府進行開放資料,以及開放資料可能需要考量的因素等,內政部發布數個與開放資料推動相關之研究與評估計畫,並於2012年提交「德國開放政府資料」(Open Government Data Germany: the Study on Open Government in Germany Commissioned by the Federal Ministry of the Interior),將開放政府資料的推動分為基礎麵、法制面、組織面,與技術面作分析,以及各該可能性做出與加以分析與說明。

主要國家政府開放資料機制與作法追蹤觀察報告-德國