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在地化Localization

地方政府開放資料常見問題-資料面

2017-02-22
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問題

解答

政府資料開放和政府資訊公開有何不同?

為便利人民共享及公平利用政府資訊,政府於民國94年頒定「政府資訊公開法」,明定與人民權益攸關之施政、措施及其它有關之政府資訊,以主動公開為原則並應適時為之,期透過施政之公開與透明,保障人民知的權利,增進人民對公共事務之瞭解、信賴促進民主之參與。資訊公開的方式包含刊載於政府機關公報或其他出版品、提供線上查詢、舉行記者會或說明會、提供公開閱覽、抄錄影印等。

配合資通訊科技的發展進步,除了資訊公開外,各國逐漸推動資料開放,「政府資料開放」(Open Government Data)就是由政府機構將其所持有的大量資料進行數位化後,以資料集 (dataset) 為基本單位採開放格式存置於固定網址,讓所有民眾都可以透過網際網路搜尋並取得所需資料,讓民眾在不受到限制的情形下,進行編輯、分析、公開傳輸或為其他利用方式,開發各種產品或應用服務,滿足民眾「用」的「權益」。

舉例來說,您可上http://data.gov.tw/去尋找您所需要的資料集。

為什麼要推動政府資料開放?有什麼好處?

民眾為參與公共政策過程、監督政府施政作為或從事各項經濟活動,有賴大量且正確之資料,而政府正是各項資料的最大擁有者。將政府資料開放供民間自由取用已蔚為國際趨勢,藉由政府資料的開放,滿足民眾資料使用需求,促使跨機關資料流通,增進施政效能,提升民眾生活品質,強化民眾監督政府的力量。此外政府資料開放可結合民間無限創意,活化政府資料應用,能更進一步提升政府資料品質及價值,進而創新政府服務,並透過開放授權民間應用,創造資訊服務產業發展契機,期達成增進施政透明開放、提升機關決策品質、發展多元便民服務及助益資訊產業轉型等效益,創造民眾、政府與業界三贏局面。

政府資料開放須依據甚麼原則?

政府資料開放之範圍,為各機關於職權範圍內取得或做成,且依法得公開之各類電子資料,包含文字、數據、圖片、影像、聲音、詮釋資料(metadata)等。

各機關以無償提供為原則。但有特殊業務需求者,得約定收費方式及金額,並定期檢討該約定;其收費,並得依資料使用目的或使用模式約定不同費率。

相關規定,詳見:行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則(http://www.ndc.gov.tw/cp.aspx?n=D70CB029AD2D8501)

如何訂定開放資料行動計畫(action plan)?

自2012年起,行政院所屬各機關以「資料開放民眾與企業運用」、「以免費為原則、收費為例外」、「資料大量、自動化而有系統的釋放與交換」3步驟,並配合「主動開放,民生優先」、「制定開放資料規範」、「推動共用平臺(Data.gov.tw)」、「示範宣導及服務推廣」等4大焦點策略循序推動政府資料開放工作。

而長期以來我國地方政府與民間應用鏈結較於薄弱,為突破此問題,建議建立政府資料開放諮詢機制,加速資料開放;並推動法規鬆綁及提升資料品質,建構開放環境,其相關執行做法,可參考:

  1. 政府資料開放行動計畫:http://beta.join.gov.tw/book/zheng_fu_zi_liao_kai_fang.html
  2. 政府資料開放進階行動方案:http://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=B2A92523DCC12607
  3. 行政院所屬各二級機關「開放具體行動計畫」http://www.dgbas.gov.tw/public/data/open/InfoM/M/Plans-of-Action.pdf

此外,另外可以參考國外一些案例

  1. UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018

https://www.gov.uk/government/publications/uk-open-government-national-action-plan-2016-18

  1. US Obama gov: U.S. OPEN DATA ACTION PLAN

https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/microsites/ostp/us_open_data_action_plan.pdf

要開放那些資料才符合民間需求?

建議可以參考政府開放資料平台瀏覽數、下載數最多的資料集(http://data.gov.tw/data_usage/dataset?order=totalcount&sort=desc),如:不動產買賣實價登錄批次資料、勞工體格及健康檢查認可醫療機構、CNS11643中文標準交換碼全字庫(簡稱全字庫)、行政院所屬中央及地方機關代碼、空氣品質即時污染指標、中央氣象局雨量站觀測資料、鐵路時刻表、鄉鎮市區界線(TWD97經緯度)等,瀏覽數、下載數多可以發現與民生及民間需求量較為相關。

但其實政府機關平常在做業務資料,就是民間需求了,千萬不可以量為指標來看,而是要思考平常的業務資料,如何進行開放,便即可符合國民需求。

中央政府已經開放的資料,地方政府還需要開放嗎?

可以中央與地方合作、協調後,然後進行開放;也可以中央、地方均開放,由取用人自行選擇。這兩者的資料開放流程、行政作業、資源配置以及之後取得的績效都會不一樣,地方政府應多思考如何跟中央政府競合,如何讓國民多信賴自己的單位,而開放資料是一個很好的方式。

各資料集是否有建議詮釋資料參考,否則各地皆不統一,民眾也難以尋找

針對建議詮釋資料格式,政府開放資料平台(http://data.gov.tw)提供『資料集詮釋資料標準規範』供資料提供單位有足夠的詮釋資料描述資料集特性。詳細內容請參考資料集詮釋資料標準規範網頁文件( http://data.gov.tw/node/18252 )

此外,在增進民眾查找開放資料便利度上,可以參考政府開放資料平台(http://data.gov.tw)的『政府資料開放跨平臺介接規範』,該介接規範允許資料串連發布至「政府資料開放平臺」,以利資料集之散佈與傳遞。該規範提供發布應用方式如下:

  1. 不同資料開放平臺的詮釋資料可更新至「政府資料開放平臺」。提供「政府資料開放平臺」擷取「詮釋資料提供平臺」所發布之詮釋資料、或由「詮釋資料提供平臺」主動發布詮釋資料至「政府資料開放平臺」。
  2. 「詮釋資料需求平臺」取得其他機關資料集詮釋資料。「詮釋資料需求平臺」可透過「政府資料開放平臺」擷取「詮釋資料提供平臺」所發布之詮釋資料,並同步更新之前所取得的其他機關資料集詮釋資料,達到任一機關單一資料集詮釋資料可更新至多個資料開放平臺。
  3. 詳細資料請參考『政府資料開放跨平臺介接規範政府資料開放跨平臺介接規範』網站資訊:http://data.gov.tw/node/18254

資料格式欄位與語意問題各地都不統一,請問應如何兼顧資料開放及資料格式欄位、語意之問題?

建議先求至少完成基本的開放資料,格式、語意等統一,需要的是有單位、組織或人們,出來帶頭與協調完成的。如果該單位已經做好開放資料,如果進而要優化自己的欄位、語意等,這過程會產生標準語規範,此時可以當成領先者,帶領其他單位將這件事情做好,制定統一的標準,建議可以參考以下資料:

  1. Web3.0 語意網新趨勢 ─ 與TELDAP之實作應用http://ebook.teldap.tw/ebook_detail.jsp?id=176
  2. US data.gov 的 SEMANTIC WEB https://www.data.gov/semantic.
  3. W3C semantic web https://www.w3.org/standards/semanticweb/data