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在地化Localization

地方政府開放資料常見問題-資料面

2017-02-22
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問題

解答

政府資料開放和政府資訊公開有何不同?

為便利人民共享及公平利用政府資訊,政府於民國94年頒定「政府資訊公開法」,明定與人民權益攸關之施政、措施及其它有關之政府資訊,以主動公開為原則並應適時為之,期透過施政之公開與透明,保障人民知的權利,增進人民對公共事務之瞭解、信賴促進民主之參與。資訊公開的方式包含刊載於政府機關公報或其他出版品、提供線上查詢、舉行記者會或說明會、提供公開閱覽、抄錄影印等。

配合資通訊科技的發展進步,除了資訊公開外,各國逐漸推動資料開放,「政府資料開放」(Open Government Data)就是由政府機構將其所持有的大量資料進行數位化後,以資料集 (dataset) 為基本單位採開放格式存置於固定網址,讓所有民眾都可以透過網際網路搜尋並取得所需資料,讓民眾在不受到限制的情形下,進行編輯、分析、公開傳輸或為其他利用方式,開發各種產品或應用服務,滿足民眾「用」的「權益」。

舉例來說,您可以到政府開放資料平臺(點選前往瀏覽)去尋找您所需要的資料集。

為什麼要推動政府資料開放?有什麼好處?

民眾為參與公共政策過程、監督政府施政作為或從事各項經濟活動,有賴大量且正確之資料,而政府正是各項資料的最大擁有者。將政府資料開放供民間自由取用已蔚為國際趨勢,藉由政府資料的開放,滿足民眾資料使用需求,促使跨機關資料流通,增進施政效能,提升民眾生活品質,強化民眾監督政府的力量。此外政府資料開放可結合民間無限創意,活化政府資料應用,能更進一步提升政府資料品質及價值,進而創新政府服務,並透過開放授權民間應用,創造資訊服務產業發展契機,期達成增進施政透明開放、提升機關決策品質、發展多元便民服務及助益資訊產業轉型等效益,創造民眾、政府與業界三贏局面。

政府資料開放須依據甚麼原則?

政府資料開放之範圍,為各機關於職權範圍內取得或做成,且依法得公開之各類電子資料,包含文字、數據、圖片、影像、聲音、詮釋資料(metadata)等。

各機關以無償提供為原則。但有特殊業務需求者,得約定收費方式及金額,並定期檢討該約定;其收費,並得依資料使用目的或使用模式約定不同費率。

相關規定,詳見:行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則(點選前往瀏覽)

如何訂定開放資料行動計畫(action plan)

2012年起,行政院所屬各機關以「資料開放民眾與企業運用」、「以免費為原則、收費為例外」、「資料大量、自動化而有系統的釋放與交換」3步驟,並配合「主動開放,民生優先」、「制定開放資料規範」、「推動共用平臺(Data.gov.tw)」、「示範宣導及服務推廣」等4大焦點策略循序推動政府資料開放工作。

而長期以來我國地方政府與民間應用鏈結較於薄弱,為突破此問題,建議建立政府資料開放諮詢機制,加速資料開放;並推動法規鬆綁及提升資料品質,建構開放環境,其相關執行做法,可參考:

1.     政府資料開放行動計畫:http://beta.join.gov.tw/book/zheng_fu_zi_liao_kai_fang.html

2.     政府資料開放進階行動方案:http://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=B2A92523DCC12607

3.     行政院所屬各二級機關「開放具體行動計畫」

http://www.dgbas.gov.tw/public/data/open/InfoM/M/Plans-of-Action.pdf

此外,另外可以參考國外一些案例

1.     UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018

https://www.gov.uk/government/publications/uk-open-government-national-action-plan-2016-18

2.     US Obama gov: U.S. OPEN DATA ACTION PLAN

https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/microsites/ostp/us_open_data_action_plan.pdf

要開放那些資料才符合民間需求?

建議可以參考政府開放資料平台瀏覽數、下載數最多的資料集(http://data.gov.tw/data_usage/dataset?order=totalcount&sort=desc),如:不動產買賣實價登錄批次資料勞工體格及健康檢查認可醫療機構CNS11643中文標準交換碼全字庫(簡稱全字庫)行政院所屬中央及地方機關代碼空氣品質即時污染指標中央氣象局雨量站觀測資料鐵路時刻表鄉鎮市區界線(TWD97經緯度)等,瀏覽數、下載數多可以發現與民生及民間需求量較為相關。

但其實政府機關平常在做業務資料,就是民間需求了,千萬不可以量為指標來看,而是要思考平常的業務資料,如何進行開放,便即可符合國民需求。

中央政府已經開放的資料,地方政府還需要開放嗎?

可以中央與地方合作、協調後,然後進行開放;也可以中央、地方均開放,由取用人自行選擇。這兩者的資料開放流程、行政作業、資源配置以及之後取得的績效都會不一樣,地方政府應多思考如何跟中央政府競合,如何讓國民多信賴自己的單位,而開放資料是一個很好的方式。

資料格式欄位與語意問題各地都不統一,請問應如何兼顧資料開放及資料格式欄位、語意之問題?

建議先求至少完成基本的開放資料,格式、語意等統一,需要的是有單位、組織或人們,出來帶頭與協調完成的。如果該單位已經做好開放資料,如果進而要優化自己的欄位、語意等,這過程會產生標準語規範,此時可以當成領先者,帶領其他單位將這件事情做好,制定統一的標準,建議可以參考以下資料:

1.     Web3.0 語意網新趨勢 ─ 與TELDAP之實作應用http://ebook.teldap.tw/ebook_detail.jsp?id=176

2.     US data.gov SEMANTIC WEB  https://www.data.gov/semantic.

3.     W3C semantic web https://www.w3.org/standards/semanticweb/data

各資料集是否有建議詮釋資料參考,否則各地皆不統一,民眾也難以尋找

針對建議詮釋資料格式,政府開放資料平台(http://data.gov.tw)提供『資料集詮釋資料標準規範』供資料提供單位有足夠的詮釋資料描述資料集特性。詳細內容請參考資料集詮釋資料標準規範網頁文件( http://data.gov.tw/node/18252 )

 

此外,在增進民眾查找開放資料便利度上,可以參考政府開放資料平台(http://data.gov.tw)的『政府資料開放跨平臺介接規範』,該介接規範允許資料串連發布至「政府資料開放平臺」,以利資料集之散佈與傳遞。該規範提供發布應用方式如下:

l   不同資料開放平臺的詮釋資料可更新至「政府資料開放平臺」。提供「政府資料開放平臺」擷取「詮釋資料提供平臺」所發布之詮釋資料、或由「詮釋資料提供平臺」主動發布詮釋資料至「政府資料開放平臺」。

l   「詮釋資料需求平臺」取得其他機關資料集詮釋資料。「詮釋資料需求平臺」可透過「政府資料開放平臺」擷取「詮釋資料提供平臺」所發布之詮釋資料,並同步更新之前所取得的其他機關資料集詮釋資料,達到任一機關單一資料集詮釋資料可更新至多個資料開放平臺。

詳細資料請參考『政府資料開放跨平臺介接規範政府資料開放跨平臺介接規範』網站資訊:http://data.gov.tw/node/18254

甚麼是詮釋資料?如何制定?有相關參考的做法嗎?

詮釋資料(Metadata)是描述資料的資料,幫助使用者辨識、描述,及定位資訊(包括電子資訊及非電子資訊),又稱描述性資料、元資料、中介資料等。例如,圖書館的「圖書資料庫系統」便是一種詮釋資料(),它紀錄了圖書館內所有圖書的書名、作者、出版者等相關資料。每一本書的目錄也是一種詮釋資料,它描述各章節(資料)的標題。詮釋資料庫通常搭配「檢索系統」,供人很容易找到所需的資料。

詮釋資料庫涉及許多專業領域知識,行政院1047月公布「資料集詮釋資料標準規範」,希望(1)各政府單位以該規範之通用性資料集標準框架為基礎,發展符合部門業務之詮釋資料標準內容,讓各資料提供者有足夠的詮釋資料描述資料集特性;(2)方便資料使用者便利、有效、快速地找到所需的政府開放資料,以達成跨機關各類資訊資源交換作業及資料加值應用。

該規範中詳述:資料集詮釋資料之類別、通用性資料集標準框架及綱要、欄位詳細說明(包括詮釋資料欄位基本規定、資料型態、欄位定義等),以及標準規範範例。可以參考該規範中的制定方法及範例,製作屬於自己單位的詮釋資料及標準。

政府資料分成甲類、乙類、丙類清單,是以甚麼作為區分?該開放哪類的資料?

政府開放資料政策實施以來,各機關資料可不可以開放?需不需要收費?等議題眾說紛紜;且於大數據分析時代,政府也需整合跨部門、跨部會等資料,來作大數據分析,以為政策決策之依據;但部門、部會間的資料應不應相互開放?如何開放?要不要收費?涉及機密資料時資料擺放位置如何?也是眾說紛紜。然而,大時代的巨輪持續滾動著,今日不做,明日將遠遠被人民拋棄。

因此,行政院10411月公布「行政院及所屬各機關政府資料分類及授權利用收費原則」,希望作為政府資料之分類,及以民事契約約定其授權利用之收費項目之依據,以擴大推廣政府資料活化應用。

該規範第三條,政府資料之類型可區分為甲類、乙類、丙類資料。

甲類資料就是一般所謂的開放資料,是可以開放給大眾無償、可再轉授權的使用。政府所有的資料基本以開放為原則,但若建置成本達一定金額者,得提報行政院資料開放諮詢小組審核後,始得列為甲類資料。

乙類資料為有限度利用資料,指以開放格式提供,且符合下列條件之一者:有償提供、保留撤回權、其他限制條件授權利用。

丙類資料為不開放資料,指依法律規定不得開放、因資料敏感或有其他特殊情形,經各機關首長核可不予開放者。

有許多資料集使用度低,如此該資料集還有必要開放嗎?

依行政院10411月公布「行政院及所屬各機關政府資料分類及授權利用收費原則」的甲類資料定義:即開放資料,指以開放格式提供,且以無償方式、不可撤回,並得再轉授權方式授權利用為原則者。

已開放的資料是不可撤回的,即使用度低,既然已經開放,就不得撤回了。

基本上,政府將既存的資料開放,讓民眾或產業能結合其創意,發揮最大應用效益。若釋出的資料集使用度低,則可思考,是否資料集本身的品質無法被民眾方便使用?是否民眾尚未想到好的應用?或者民眾不知道怎麼應用?或者還需其他部會的資料釋出?等。修改資料品質或提示民眾可能的應用都是可行的作法。