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在地化Localization

地方政府開放資料常見問題-管理面

2017-02-22
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問題

解答

1.          何謂開放資料5顆星?各星級大概差異又為何?

隨著公、私部門資料量不斷的增長與歷史資料的累積,各界紛紛開始思維資料的力量與價值。Tim Berners-Lee(全球資訊網發明者和鏈結資料的創始者)建議了「開放資料五顆星」的分類架構。不同的星等代表資料的開放程度,愈高的星等,表示資料的開放與鏈結程度愈高,資料的可利用性與可能產生的價值相對的也會比較高。因此,台灣在推動開放政府資料也鼓勵中央部會與地方政府要以較高(至少符合三顆星)的資料格式來釋出供各界應用與加值。

「開放資料五顆星」的詳細分類架構可參見:https://5stardata.info/zh-TW/

2.          如業務單位本身非資訊背景,有何種簡單工具或方法可以快速將開放資料品質至少提升到3顆星?

開放資料的三顆星所指的開放格式常見有如下幾種:

1.          .csv

一種以純文字形式儲存表格資料 (數字和文字),具高度實用性的檔案格式。特性是檔案輕巧,適合用來傳送大量相同結構的資料。在一般文書軟體如excel中可透過另存新檔將檔案轉為.csv格式。

2.          .xml       

XML (eXtensible Markup Language,可延伸的完整標記式語言)

一種廣泛使用於資料交換的樹狀結構文件,文件由字元資料(character data)和標示(markup)兩者組合。容易讓人閱讀,也容易讓電腦程式去辨識處理的格式。

3.          .json      

JSON (JavaScript Object NotationJavaScript 物件表示法)

是一種簡單的檔案格式,特性是以純文字為基礎來儲存簡單結構的「資料交換格式」,可使用任何程式語言來讀取,亦較 XML更小、更容易解析。

4.          .geojson       

基於JSON的開源標準格式,用來表示地理相關的資訊。是一種對地理資訊結構進行編碼的格式。

5.          .shp       

簡稱shapefile,此種檔案可用於描述幾何體物件:點、折線與多邊形,故而能用於儲存如河流、公園等空間物件的幾何位置。因此shp格式已成為地理資訊軟體界的開放標準,由美國環境系統研究所公司(ESRI)開發的空間資料開放格式。

由於不同部門的資料內容不同,有些部門握有的是文字性的資料、有些則為地理性的資料。若以通用性(文字資料)而言,可參照中研院的這篇文章「政府開放資料邁向金標章的檔案處理及csv轉檔方式介紹」,來將手上的資料快速轉換為三顆星:

http://newsletter.ascc.sinica.edu.tw/news/read_news.php?nid=4028

3.          如何協助業務單位進行內部資料集的盤點與分析其開放價值?

建議協助業務單位多思考開放資料對自身的業務是否有提高行政效能、或是符合國民的需求的可能性,政府公開透明為開放的目標,開放的經濟價值或是績效價值不可以用單一價值去評斷,或是績效價值,不把資料視為單位本身的財產,而該當成國民應可自行取用的資產,並秉持公開、透明、共同參與、協力協作的精神。

請參考資料集詮釋資料標準規範(http://data.gov.tw/node/18252)

4.          如何協助業務單位建立系統性的方法來改善資料品質

不要為了開放資料而開放,要多思考平常的業務作業、採購內容,如何把開放資料的作法給放進去,自然可以建立起系統性的方法。尤其一些資訊系統的採購,要多考量資料可以移轉、開放、轉出,甚至民間直接取用的可行性。

初步,開放資料後,在日常業務上,自行使用該資料集,或收集第三方使用資料的意見回饋,即可知道該如何改善資料品質,並逐步在日常業務上建立起資料建立與開放的自動化流程。

5.          資料開放多為內部盤點後自行決定,較無對外蒐集民間需求。要如何蒐集民間需求? 以及蒐集到後要如何處理/回應?

建議單位要建立起一套開放資料行動方案,或標準作業程序,如內部自行盤點,則請業務單位與資訊單位共同合作,因業務單位清楚手上有什麼資料、資訊單位可協助處理開放,如此可較快盤點出哪些資料可以儘快釋出。

除建議多與外界協作與溝通,而業務單位本身應該是非常清楚,該單位業務上的外界對於資料的需求,可以思考原本該單位在網站上公開的資料有哪些,是否有做了一些應用,那些後台資料是什麼。

6.          民眾若想要相關資料集,可以從哪裡搜尋得到?且若有相關意見,又可從哪裡反饋呢?

行政院在政府資料開放平台(http://data.gov.tw/)設置有「全部資料集」、「互動專區」、 「常見問題」等專區。

民眾若想要相關資料集,可以從「全部資料集」專區點入,可看到中央機關包括總統府、行政院等各機構,也可看到地方政府的連結;若民眾不知是哪一單位提供的資料,也可從主題、服務等分類來查詢。

民眾若有相關意見或問題,可先在「關於平台」項下的「常見問題」點入,查看此意見或問題,是否已經有答案了;若覺得不夠,或沒人提過,就可從「互動專區」項下的「我想要更多」點入,新增民眾想要政府開放的資料集;之後也可在「我有話要說」區,查看辦理進度,也可看到其他人對資料集的討論意見及回饋。

此外,也可利用Open Data聯盟的網站的「開放資料查詢」或直接寫信至opendata@newsl.tca.org.tw提出需求。聯盟將協同相關主管機關研析及推動。

最後還有個途徑是由經濟部工業局委託台北市電腦公會辦理「加速地方政府開放資料與應用加值計畫」彙整了政府推動開放資料時常見問題,供地方政府關於「開放資料」與「資料服務應用」之深入析與諮詢服務,如有問題者,可先至資料經濟生態系推動計畫(https://opendata.tca.org.tw/)點選「在地化」的「諮詢服務」,可以先根據問題的面向(如:資料面、應用面、法制面、管理面或其他)觀看政府推動開放資料時常見問題,如常見問題集或得不到解答,可以前往專家顧問諮詢表單(https://goo.gl/mTwqo9)填寫問題,該計畫的專家顧問團將會定期回覆。

7.          請問如果業務單位跟資訊單位的開放資料認知不同,如:欄位或星級部份,應該以何為依

開放資料的五顆星等級,是一種對開放資料可重複應用品質的評估指標,由全球資訊網(World Wide Web)發明者及鏈結資料的創始者Tim Berners-Lee所提出。簡單來講,推動五顆星資料的目標,是希望讓開放出來的資料,讓其重複運用性最大化,以增加最好的效益。

在此架構中,只要以開放授權釋出的資料皆為一顆星開放資料(例如.pdf.jpg.jpeg.png);若此資料加以結構化釋出則為兩顆星開放資料(例如.xls.xlsx.doc.docx.ai);若更進一步以非專屬的開放格式取代專屬格式開放,則為三顆星開放資料(例如.csv.dsv.json, .geojson .xml.shp);若資料集中,每一筆資料均使用固定網址來標示,則為四顆星開放資料(例如RDFAPI格式 );除了資料本身使用固定網址來標示,若再透過語意互相連結,則為五顆星開放資料(例如LOD)

依上述來認定,爭議較小。

8.          地方政府許多人力、經費上都很吃緊,實在無力再推動開放資料,如遇到此情況又該如何解決?

各縣市單位人力、經費吃緊可說是目前政府部門須面對的共同困境。因此,面對上級單位或長官要求推動開放資料,對許多業務單位而言是一件新的任務,該如何面對,以下提供一些可供參考之步驟:

1.      先瞭解,再評估。

2.      建議參考其他縣市的作法。

3.      尋求相關社群人士、學界專家等的外部網絡資源。

4.      在網站上放置政府網站資料開放宣告,鼓勵各界利用網站資料,協助開發各種產品或服務。

 

積極參與相關部會計畫,像是由經濟部工業局主辦、TCA執行的「加速地方政府開放資料與應用加值計畫」,為協助地方政府開放資料,項下有多項工作協助,如專家顧問團與觀察報告提供地方政府免費的諮詢服務,又如資料應用服務示範案提供地方政府申請經費發展地方特色應用。

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