【主要國家「政府開放資料」機制與作法追蹤觀察報告－美國】摘要

一、政策基礎

2009年1月9日，美國總統簽署「透明與開放政府備忘錄」，宣布「政務透明」、「公民參與」及「協同合作」為「開放政府」之原則，為後續「開放資料政策」之源頭。2013年美國總統發布總統行政命令13642號「落實開放及機器可判讀之新設政府資訊」，指出為使資訊資源再利用，激勵創新、創業、科學發現，透過Data.gov網站免費提供政府資訊資源，以機器可讀之格式公開。據此，美國行政管理和預算辦公室提出M-13-13「開放資料政策」備忘錄及「開放資料政策執行指導綱要」，其重要特色包括：

1. 強調資料資料互操作性及開放性：要求使用一致之資料標準，支持下游資訊程序運作及傳輸活動。尤其機關使資料公開時，皆不具重製、出版、散布、傳輸、採用或其他於非商業或商業用途之限制。
2. 強調增進資料查詢之容易度及可用性：資料盤點目錄須具備「擴展」、「豐富」、「開放」之成熟度；建立用戶參與資料釋出程序，機關須提供用戶參與協助判斷釋出資料之優先次序程序，並依用戶需求提供多種資料格式；指定專責窗口以確保資料釋出之效能，例如邀請私人與非營利之企業與改革者共同鼓勵及協助使用機關資料，以製作應用程式及服務。
3. 隱私與機密資料之確保：政府機關在資訊生命週期中之各階段，皆須對於蒐集與製作之資訊進行隱私權分析，判斷是否有法律限制其釋出。資訊資源管理須密切和高級隱私官員合作，且資訊長辦公室中須指定高級隱私官員駐點，作為部門間之聯繫人員。
4. 資料無法釋出之處理：須以文件記錄諮詢法律顧問之決定以資證明，且須在網站說明不公開之原因。
5. 公開各機關執行狀況及驗收：各機關應提供負責管理資訊之窗口，且階段性成果、用戶回饋及相關程序須公開於指定網站，並提供開放公評。

二、法令依據

美國「開放政府資料」未以專法規範，乃遵循「政府資訊公開法」、「著作權法第105條」、「行政管理與預算辦公室第A-130號函」進行資料釋出。美國政府之工作成果（製作之文件、檔案等作品）原則不受著作權法保障，故資料釋出原則上皆無需經過授權。同時建議政府機關向第三方取得資料或內容時，採用「開放授權條款」（Open License），以避免第三方著作權保障之問題，確保政府屆時所釋出之資料得以沒有使用限制。

三、具特色之資料釋出配套

1. Data.gov政府開放資料平台：除政府資料集外，本平台亦有非聯邦資料集，但必須遵循「各該」授權條款之規範。
2. 促進軟體開發者之應用：設立軟體開發者專區，基於開發者之需要，透過各機關之Developer網頁可諮詢取得特定資料集。各機關以「聰明揭露」提供適用於市場創新之資料以激發消費者市場之成長。 

四、新近措施或作法

1. 美國國家環境保護局：入口網站在資料登記時，納入資料敏感度評估，且其法律顧問辦公室預計成為程序中最後對於資料是否為過於敏感而不宜釋出之決定單位。
2. 美國國務院：使用iMatrix系統整合國務院之所有紀錄，每季針對特定單位及其資訊系統進行與「開放資料政策」之對應連結。

 主要國家政府開放資料機制與作法追蹤觀察報告-美國